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韩政府采取5·24对朝制裁措施5年 韩朝关系发展受阻

滚动 2015年 05月 20日 15:15
“剪除”5·24措施

韩联社首尔5月20日电 2010年3月26日韩国“天安号”巡逻舰在韩国西部海域值勤时因发生爆炸而沉没。同年5月20日,由韩国、美国、英国、澳大利亚和瑞典专家组成的联合调查团公布调查结果称,爆炸事件为朝鲜所为。5月24日韩国政府出台“5·24对朝制裁措施”,重点内容包括禁止朝鲜船舶在韩国领海航运、中断韩朝贸易、禁止韩国国民访问除开城工业区和金刚山之外朝鲜地区、禁止对朝新增投资、在原则上中断对朝援助项目等。

5·24措施出台初期,韩国政府严格落实措施,但从2011年开始表现出灵活态度,因为该措施关闭了韩朝交流与合作大门,长期实行还是有局限性。

2011年9月上任的统一部长官柳佑益宣布放宽5·24措施部分条款,允许访朝试探投资事宜,扩大对朝援助物品种类,允许访朝开展非政治性的宗教、文化活动。据此,韩国政府批准被叫停的开城工业园区工厂开建工作重新启动,新建消防局和紧急医疗设施,维修公路,7个宗教团体代表访问朝鲜。但是2012年4月朝鲜发射远程火箭,2013年2月还进行第三次核试验,韩国政府暂停实施这些灵活性措施。

朴槿惠政府成立后,坚持放宽5·24措施方针。5·24措施禁止对朝新增投资,但朴槿惠政府决定,为开城工业园区的国际化而吸引外资、韩朝俄三方合作项目——罗津至哈桑物流项目不受5·24措施限制。统一部在今年年初向总统进行工作报告时表示,今年恰逢光复(脱离日本殖民统治)70周年,政府将推进多项韩朝交流合作项目。4月27日,政府自实施5·24措施以来第一次批准民间团体向朝提供肥料援助。

5月1日,政府发表“有关民间交流的政府立场”,内容包括批准地方政府和民间团体广泛进行韩朝交流活动,韩朝当局共同推进文化、历史、体育领域项目。分析人士说,该措施显著缓和了“在原则上中断对朝援助项目”条款,有观点甚至提出政府开始解除5·24措施。

尽管如此,中断韩朝贸易、禁止对朝新增投资等5·24措施核心条款依旧有效。除开城工业区之外的韩朝贸易呈现逐年减少趋势,2009年为16.79亿美元,2010年为4.69亿美元,2011年为1600万美元,2012年为1千万美元,2013年和2014年均缩小到400万美元。

韩国政府认为,若朝鲜回应韩朝对话提议,双方会讨论解除5·24措施相关事宜,但前提是朝鲜对“天安舰事件”进行道歉或表示遗憾。问题是朝鲜始终坚持“天安舰事件”和朝鲜无关的立场,很难期待朝鲜会采取负责任的措施。若韩国政府坚持实施5·24措施,韩朝关系前景不会明朗。统一部官员指出,政府今后仍将实施5·24措施,同时推进能提升韩朝居民生活质量、恢复民族认同的多种项目。(完)

yjbyun@yna.co.kr

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